О реализации в законодательстве Республики Калмыкия положений Федерального закона от 21.12.2021 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия проведен мониторинг региональных нормативных правовых актов Республики Калмыкия в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон).

Часть положений данного Федерального закона, определяющих статус и полномочия органов региональной власти, вступила в силу с 01.06.2022, часть касающаяся разграничения полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов, а также экономической основы деятельности регионов, вступили в силу с 01.01.2023

В развитие внесенных в 2020 году в Конституцию Российской Федерации поправок Федеральный закон раскрывает понятие «публичная власть» и определяет принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации.

Впервые указанным федеральным законом закреплено право законодательной инициативы прокурора субъекта Российской Федерации в региональном парламенте. Ранее реализация такого права зависела от воли регионального законодателя.

Нововведения коснулись также депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, на которых возложены дополнительные обязанности в целях противодействия коррупции. Депутат обязан уведомлять специальную комиссию законодательного органа субъекта Российской Федерации и органы прокуратуры обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Существенные изменения претерпели основы правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Такое лицо вправе именоваться «Главой» либо «Губернатором» соответствующего субъекта, а в городах федерального значения также «Мэром». Исключен запрет на замещение главой региона указанной должности более двух сроков подряд. Президенту Российской Федерации предоставлены полномочия вынести предупреждение, объявить выговор высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Расширены основания для отрешения главой государства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности. Глава региона, в свою очередь, может применить аналогичные меры в отношении глав муниципальных образований и местных администраций при осуществлении ими отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления.

Федеральным законом также определены система исполнительных органов субъекта Российской Федерации и их основные полномочия, статус иных государственных органов региона. предусмотрены особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, на федеральных территориях. на территориях административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.

Управлением в целях реализации Федерального закона в 2022 году был проведен ряд мероприятий. Так, был подготовлен перечень нормативных правовых актов, требующих привидения и принятия.

Согласно сверенным с органами государственной власти Республики Калмыкия соответствующим перечням нормативных правовых актов республики приведению в соответствие в соответствии с Федеральным законом подлежали Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, 13 Законов Республики Калмыкия, 1 постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, 2 Указа Главы Республики Калмыкия. Кроме того, разработке и принятию подлежали:

- закон республики или иной акт органа государственной власти республики о государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов Республики Калмыкия

- акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определяющий систему исполнительных органов Республики Калмыкия в соответствии со Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия;

- акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определяющий порядок подготовки отзыва Главы Республики Калмыкия на проект федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Калмыкия:

- акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определяющий порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами Республики Калмыкия до его внесения в федеральные органы государственной власти.

По результатам принятых Управлением совместно с органами государственной власти республики мер в соответствие с Федеральным законом приведены Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, 11 Законов Республики Калмыкия, 1 постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия

На основании самостоятельно разработанного Управлением соответствующего проекта Закона Республики Калмыкия в целях приведения в соответствие с Федеральным законом принят Закон Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 г. № 270-VI3 «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О Порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия».

Внесение изменений в Законы Республики Калмыкия «О межбюджетных отношения в Республике Калмыкия» и «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» согласно информации Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и Аппарата Правительства Республики Калмыкия планируется после внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона принят Указ Главы Республики Калмыкия от 10.02.2023 № 24 «Об утверждении порядка подготовки отзывов Главы Республики Калмыкия на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Следует отметить, что указанный Указ Главы Республики Калмыкия на стадии проекта рассмотрен Управлением и принят с учетом замечаний и предложений Управления.

Вопрос разработки проекта Закона Республики Калмыкия регулирующего вопросы о государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Калмыкия органов исполнительной власти Республики Калмыкия по информации Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия находится на стадии проработки в Правительстве Республики Калмыкия.

Поскольку подготовка проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации до его внесения в федеральные органы государственной власти, а также подготовка и предварительное согласование проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти являются этапами процесса заключения договора о разграничении полномочий, указанный проект порядка подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации до его внесения в федеральные органы государственной власти подлежит разработке Администрацией Главы Республики Калмыкия во взаимосвязи с соответствующим федеральным нормативным правовым актом.

Указ Главы Республики Калмыкия о порядке подготовки проекта договора о разграничении полномочии исполнительными органами Республики Калмыкия до его внесения в федеральные органы государственной власти не принят в связи с тем, что в настоящее время в соответствии с пунктом З статьи 50 Федерального закона порядок подготовки предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти Президентом Российской Федерации не определен.

Следует отметить, что Управлением ведется постоянная работа по завершению процесса реализации Федерального закона в Республике Калмыкия.